Практическая работа : Россия на рубеже ХХ – ХХI в.
Рекомендуемая литература: История России. ХХ - начало ХХI в. Учебник для 11 класса Загладин Н.В., Козленко С.И. Глава 8
Задание 1. Изучите материал учебника и дополнительные источники по теме «Социально – экономические реформы в России 1990-х гг.»
Выпишите определение термина политика «шоковой терапии», инициаторов, цели и итоги реформы приватизации и либерализации цен.
Записи оформить в таблице:
Название реформы Инициаторы реформ Цели реформы Итоги реформы
Приватизация
Либерализация цен
Задание 2. Определите причину сепаратистских настроений и национализма в России в начале 90-х гг.
Задание 3. Какие меры были предприняты В.В. Путиным для стабилизации социально-экономической ситуации в России в 2000-2010 гг.
Задание 4. Составьте развёрнутый план ответа по теме «Реформы и путь стабилизации в России на рубеже XX-XXI вв.»
Лекция. Россия на рубеже ХХ – ХХI в.
Социально-экономическое развитие
В октябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР утвердил экономическую программу, разработанную группой молодых реформаторов во главе с Е.Т. Гайдаром (программа «Шоковой терапии»).
Главная цель будущих реформ – скорейший переход к рыночной экономике основанной на принципах монетаризма.
Основными пунктами программы Гайдара стали либерализация цен – освобождение цен от государственного регулирования и приватизация – передача государственной собственности в частные руки.
Экономические реформы.
Шоковая терапия — экономическая теория, а также комплекс радикальных экономических реформ, базирующихся на этой теории. Эти реформы, как декларируют постулаты «шоковой терапии», «...направлены на оздоровление экономики государства и вывод её из кризиса». К таким реформам относятся моментальная либерализация цен, сокращение денежной массы и приватизация убыточных государственных предприятий. В подавляющем большинстве случаев применение «шоковой терапии» приводило к катастрофическим последствиям, вплоть до государственных переворотов.
Либерализация цен:
-
1 января 1992 г. – проведена либерализация цен.
-
В условиях спада производства и тотального дефицита она привела к стремительному подорожанию промышленных и продовольственных товаров. К 1997 г. цены на продовольствие выросли в сравнении с 1990 г. в 10 тыс. раз.
Реформа приватизации:
-
С 1 октября 1992 г. началась приватизация, автором программы которой стал А.Б. Чубайс.
-
Каждому гражданину РСФСР был выдан приватизационный чек («ваучер», «ваучерная приватизация»), дававший право на получение части государственной собственности.
-
Владельцы теневых капиталов сумели в короткий срок скупить большинство ваучеров у населения и нажить колоссальные состояния – сформировался слой финансовой олигархии.
-
Позднее, 1 июля 1994 г., начнется второй – денежный – этап приватизации.
Итоги:
-
В России сложился рынок продовольственных и промышленных товаров.
-
Массовое обнищание население из-за обесценивания зарплат и банковских вкладов.
-
Пика своего развития достигает «черный рынок». Результатом этого становятся криминализация общества и сокращение налоговых поступлений в бюджет.
-
Возникает огромный бюджетный дефицит, резко сокращается государственное финансирование производства и культуры.
-
Подорожание природных ресурсов, энергоносителей, электроэнергии приводит к углублению экономического кризиса.
-
Возникает «кризис неплатежей» - предприятия оказываются не в состоянии расплатиться с поставщиками. В особенно бедственном положении оказались оборонные предприятия, зависевшие от практически свернутых госзаказов.
-
Не выдержав конкуренции с иностранными производителями, практически гибнет слаборазвитая отечественная легкая промышленность. Страну наводняют дешевые и не всегда качественные импортные товары.
-
В тяжелейшем положении оказалась учреждения бюджетной сферы, прежде всего научные, образовательные и медицинские. Их сотрудники были поставлены на грань выживания.
-
Возникает такое явление как «утечка мозгов», т.е. массовый переезд высоко квалифицированных специалистов, в первую очередь молодых ученых, за границу.
Смена политического курса:
Отсутствие обещанной Гайдаром макроэкономической стабилизации означало провал его реформ.
В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР отправил Гайдара в отставку с поста исполняющего обязанности главы правительства и утвердил в должности премьер-министра В.С. Черномырдина.
Новый кабинет, возглавляемый опытным руководителем топливно-энергетического комплекса страны В. С. Черномырдиным, подтвердив приверженность курсу рыночных реформ, в то же время провозгласил некоторую корректировку темпов их проведения, умеренность и сбалансированность преобразований. Была оказана значительная финансовая поддержка из средств государственного бюджета убыточным предприятиям, в том числе в оборонной промышленности, предоставлены дешевые кредиты для развития топливно-энергетического комплекса. Стабилизировалась выдача заработной платы путем введения так называемой Единой тарифной сетки (ETC) для работников бюджетной сферы. Кроме того, была предусмотрена система индексации тарифных ставок бюджетников.
Фактический провал экономической политики периода "шоковой терапии" обеспечил успех и популярность лозунгов неокоммунистической оппозиции, а также стимулировал поиски другого варианта проведения реформ. В августе 1994 г. правительство Черномырдина обнародовало новую программу преобразований, ориентированную на настроение высокоэффективной и динамично развивающейся рыночной экономики, учитывающей социальные последствия вхождения в рынок. Важнейшими задачами в реформировании экономики страны в 1994-1996 гг. являлись жесткий контроль со стороны государства за состоянием производства и сдерживание инфляции с последующим достижением финансовой стабилизации, выравнивание доходов по отраслям, регионам и различным социальным группам, а также соблюдение минимальных социальных стандартов в сфере государственного обеспечения. Предполагалось создать условия для стимулирования инвестиций в экономику России путем как внутренних, так и внешних займов. Правительство было намерено всемерно поддерживать предпринимательскую активность населения. Однако реализация намеченных мер, прежде всего стабилизация промышленного производства, потребовала массированных бюджетных "вливаний", что неизбежно повлекло за собой раскручивание нового витка инфляции. В результате ликвидация бюджетного дефицита так и осталась стратегической задачей правительства: в 1994-1996 гг. он составлял 12-15%. Спад промышленного производства в 1996 г. достиг 55% по сравнению с 1991 г. На высоком уровне сохранялась инфляция (в 1994 г. - 250%, в 1996 г. - 80%). При этом, несмотря на введение в октябре 1994 г. фиксированного обменного курса рубля по отношению к свободно конвертируемой валюте (так называемого валютного коридора), внутренние цепы, в особенности на товары массового потребления, неуклонно продолжали расти. Вскоре российские розничные цены на многие товары превысили мировые.
В результате проводимой структурной перестройки экономики России в наиболее тяжелых условиях оказались предприятия сложного машиностроения и наукоемкого производства, где спад достиг 70-80%. Вместе с тем относительно благоприятно складывалась ситуация в сырьевых отраслях добывающей промышленности, прежде всего в нефтяной и газовой, а также в черной металлургии, продукция которых имеет прямой выход на зарубежные рынки.
В 1996-1997 гг. главной задачей руководства страны в сфере экономики являлось соблюдение жесткой финансовой дисциплины и сокращение бюджетных расходов. Важнейшим источником пополнения государственной казны было признано, наряду с сохранением внешних займов (внешний долг России, включая 100 млрд долл. долга, унаследованного от СССР, в этот период составил свыше 130 млрд долл. США), привлечение внутренних финансовых ресурсов (расширение рынка ГКО и ОФЗ в связи с их высокой прибыльностью) и средств от реализации программы приватизации. Осенью 1996 г. развернулась кампания по проведению залоговых аукционов - продаже на конкурсной основе государственного пакета акций крупнейших промышленных предприятий страны во временное управление частным компаниям, обладающим соответствующими финансовыми ресурсами1. Наибольший резонанс, в том числе политический, имел аукцион по передаче в доверительное управление финансово-промышленной группе "ОНЭКСИМ" государственного пакета акций РАО "Норильский никель", состоявшийся осенью 1996 г.
По мнению ряда ведущих экспертов, российская экономика к концу 1997 г. миновала стадию затяжного структурного кризиса. Большинство показателей на макроэкономическом уровне по итогам года свидетельствовало о тенденции к некоторой стабилизации промышленного производства. Впервые за предшествовавшие семь лет ВВП, по сравнению с 1996 г., не сократился, а вырос на 0,4%. Также 1997 г. был отмечен значительным снижением темпов инфляции, которая составила около 12,5%. Таким образом, Россия входила в полосу относительно стабильных, хотя и весьма высоких по мировым стандартам цен. С этого времени можно было утверждать, что Россия превратилась в страну с открытой экономикой с присущими ей как положительными, так и отрицательными явлениями.
Признанием стабильности российской валюты стало заявление руководства страны в августе 1997 г. о проведении с января 1998 г. деноминации рубля в соотношении 1000 : 1. Казалось, что в 1997 г. впервые за время рыночных преобразований в России набирало обороты отечественное производство. Однако наметившееся улучшение ситуации было весьма непродолжительным. Середина следующего, 1998 г., наоборот, характеризовалась увеличением разрыва между реальным курсом российской национальной валюты и номинальным ее обеспечением. Итогом пагубной для отечественной экономики монетаристской политики стал структурный финансовый кризис - августовский "дефолт" (1998).
-
17 августа 1998 г. разразился мощный экономический кризис, который привел к краху национальной валюты. Сократился импорт, в результате чего вновь возник дефицит на ряд товаров. Был ликвидирован молодой российский «средний класс».
-
После избрания в 2000 году В.В. Путина Президентом РФ началось постепенное оживление экономики. Наметился экономический рост. Однако по-прежнему сохранялась зависимость российской экономики от экспорта энергоносителей, что усугубило экономическое положение страны в связи с начавшимся в 2008 году мировым экономическим кризисом.
Политическое развитие
Неудачные экономические преобразования привели к возникновению политической оппозиции Ельцину. Оппозицию поддержал вице-президент РСФСР А.В. Руцкой.
Народные депутаты выступали за смягчение социальных последствий реформ и ограничение полномочий президента и правительства.
В принципиальном же плане речь шла о выборе между либеральной и советской системами организации власти. Возникли два проекта будущей конституции. Открытое столкновение двух ветвей власти становилось неизбежным.
События 1993года
21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ о поэтапной конституционной реформе, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, назначил на декабрь выборы в новые органы государственной власти и референдум по вопросу о принятии новой конституции России.
Здание Белого дома, где заседал Верховный Совет, было блокировано милицией. 2 октября по столице прокатилась волна демонстраций и акций протеста, организованных оппозицией, которые вылились в массовые беспорядки.
В городе началось строительство баррикад, стычки с милицией. 3 октября восставшие захватили здание мэрии, попытались штурмом взять телецентр «Останкино».
Утром 4 октября начался артиллерийский обстрел здания Верховного Совета. К концу дня Белый дом был занят войсками, а депутаты Верховного Совета РСФСР – арестованы.
Выборы в Гос Думу
12 декабря 1993 г. состоялись референдум по вопросу о принятии новой конституции и выборы в Первую (V если считать
с 1906 г.) Государственную думу России.
Первое место по партийным спискам получила ЛДПР. На втором оказался проправительственный «Выбор России» Е.Т. Гайдара. С учетом депутатов, избранных по одномандатным округам, из 450 депутатов Государственной думы 96 мест оказалось у «Выбора России», 70 — у ЛДПР, 65 — у КПРФ.
Конституция 1993
Новый Основной закон страны ликвидировал советскую систему власти. Провозглашалось разделение властей. Главой государства с широкими полномочиями стал Президент, определяющий основные направления внутренней и внешней политики и выступающий гарантом соблюдения конституции.
Исполнительная власть представлена правительством. Законодательные функции закреплены за Федеральным Собранием (парламентом), состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя) и Государственной думы (нижняя). Определен порядок принятия законов: их проекты вначале обсуждаются в Думе, затем их утверждает Совет Федерации, после чего должен подписать президент.
Третьей ветвью власти стала судебная система.
В конституции были закреплены основные политические
и гражданские права и свободы граждан.
Президенсткие выборы
12 июня-3 июля 1996 г. в ходе очередных президентских выборов победу вновь одержал Ельцин. Его главными конкурентами были Г.А. Зюганов и А.И. Лебедь. В обществе продолжаются разговоры о фальсификации этих выборов.
31 декабря 1999 г. президент Ельцин досрочно сложил свои полномочия, назначив и.о. президента В.В. Путина. На выборах в марте 2000 г. новым главой государства был избран В.В. Путин. Страна была разделена на 7 федеральных округов во главе с Полномочными представителями президента.
Межнациональные отношения
Одним из главных явлений политической жизни стала борьба центральных властей с сепаратистскими тенденциями, создающими угрозу территориального распада государства.
В ходе президентских выборов в РСФСР 1991 г. Б.Н. Ельцин, стремясь заручиться поддержкой региональных лидеров, призвал их брать столько самостоятельности, сколько они «смогут съесть».
После августа 1991 г. и последовавшего за ним распада СССР сепаратизм в стране начал резко нарастать. В конце 1991 – начале 1992 г. руководители Татарии, Башкирии и Якутии поставили вопрос об их выходе из состава РСФСР.
Избранному президентом Татарстана М.Ш. Шаймиеву удалось взять ситуацию в республике под контроль. Он оговорил особый статус Татарстана как суверенного государства и субъекта международного права, на ассоциированных правах входящего в состав Российской Федерации.
По пути полного отказа от заключения любых договоренностей с центром шла лишь Чечня. Президентом самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия стал Д. Дудаев, который объявил о всеобщей мобилизации и начале «священной войны» с Россией за независимость.
Войны в Чечне
10 декабря 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска. В конце декабря начался штурм чеченской столицы – Грозного, принесший огромные жертвы обеим сторонам.
Лишь к концу января 1995 г. федеральные войска смогли занять значительную часть города, превращенного в руины. Стремясь остановить военные действия, группа чеченских сепаратистов захватила в Буденновске (Ставропольский край) почти 3 тыс. заложников в городской больнице.
Федеральные власти были вынуждены выполнить условия террористов и сесть за стол переговоров. Однако, как показало время, переговоры были нужны чеченской стороне не для достижения мира, а лишь для перегруппировки военных сил и начала нового этапа вооруженного противостояния.
В январе 1996 г., в момент обострения военных действий, чеченцы вновь захватили заложников, на этот раз в Дагестане. Вскоре дудаевцы были вытеснены в горные районы, а мятежный генерал убит. Потери среди войск и мирного населения вынудили федеральный центр вновь пойти на переговоры.
В августе 1996 г. вооруженные формирования чеченцев атаковали Грозный и освободили его от федеральных войск. В сентябре были заключены соглашения о выводе российских войск из Чечни, проведении в ней свободных выборов и моратории на решение вопроса о статусе Чечни на пять лет («Хосавюртовские соглашения»).
Однако летом 1999 г., когда чеченские вооруженные отряды вторглись в пределы Дагестана и попытались провозгласить здесь независимое исламское государство, война возобновилась с новой силой. Российские войска вновь вошли в Чечню и к весне 2000 г. взяли под контроль ее основные населенные пункты.
В настоящее время ситуацию в Чечне можно охарактеризовать как стабильную.
Таким образом, в условиях ослабления роли и авторитета федеральной власти проблема территориальной целостности Российской Федерации стала одной из важнейших. Сохраняется эта линия и сегодня.
Внешняя политика
СНГ был основан главами РСФСР, Беларуси и Украины путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств».
С помощью российских войск были погашены очаги вооруженных конфликтов в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдавии. В Грузии, Таджикистане, Армении и Киргизии были созданы российские военные базы.
В 1992 г. президенты США и России подписали декларацию о прекращении состояния «холодной войны». В январе 1993 г. был заключен договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), согласно которому к 2003 г. ракетно-ядерные потенциалы двух стран должны были сократиться еще на 66%.
В расчете на получение кредитов от Японии Россия в 1998 г. согласилась на обсуждение вопроса о передаче ей Южных Курил.
Отношения России с Западом обострились после воссоединения с нею Крыма и начала вооруженного конфликта на Юго-Востоке Украины, который в ряде государств был назван «российской агрессией». Ряд стран Запада во главе с США ввел в отношении России санкции…
Отношения со странами СНГ
Непростыми остаются отношения России с Грузией, которая еще в 90-е годы открыто поддерживала действия чеченских боевиков против российской армии.
Особенно обострились отношения с Грузией в последние года. Поводом для конфронтации стало стремление грузинского руководства насильственно вернуть в состав своего государства Южную Осетию и Абхазию, провозгласивших свой суверенитет.
8 августа 2008 года грузинские войска вторглись на территорию Южной Осетии, что привело к многочисленным жертвам среди местного населения.
По распоряжению президента РФ (верховного главнокомандующего) была проведена операция по принуждению Грузии к миру. В итоге, территория Южной Осетии была освобождена от грузинских боевиков.
После этих событий, Россия официально признала независимость Южной Осетии и Абхазии.