Лекция. СССР в 1945-1953гг.
Послевоенное восстановление страны
Задание:
1 Выпишите реформы проведенные в СССР в 1945-1953гг.
2. Охарактеризуйте проблемы и противоречия в развитии советского общества в послевоенные годы
3. Какие были достижения в экономике и в социальной сфере в СССР в послевоенный период.
План лекции:
1. Особенности восстановительного периода
2. Развитие промышленности
3. Развитие сельского хозяйства
4. Финансы и торговля, социальная сфера
Важнейшие даты:
-
1946–1950 гг. — четвёртая пятилетка в СССР;
-
1946 г. — административная реформа, создание министерств вместо наркоматов;
-
1947 г. — денежная реформа и отмена карточной системы в СССР;
-
1949 г. — испытание первой атомной бомбы в СССР.
Термины: репарации
Персоналии: Н. А. Вознесенский
Особенности восстановительного периода
Вторая мировая война стала самой кровопролитной в истории человечества. По разным оценкам, в ходе её погибло от 50 до 80 млн человек. Из них 25–27 млн человек — советские граждане: военнослужащие, бойцы народного ополчения, партизаны, жертвы германской оккупационной политики среди мирного населения.
Примерно три четверти погибших составляли мужчины. В стране резко возросло число одиноких женщин — овдовевших или не вышедших замуж из-за гендерного дисбаланса. До сих пор в России и других государствах, образовавшихся после распада СССР, повторяются спады рождаемости, так называемые «демографические ямы», вызванные резким снижением рождаемости в военные годы.
Узнать больше
Вызванные снижением рождаемости в России (РСФСР и РФ) в 1941–1945 гг. «демографические ямы» можно проследить по диаграмме.
Значительными были и материальные потери Советского Союза — согласно оценкам, они составили около 30% довоенного национального богатства страны. Было разрушено 1 710 городов и посёлков городского типа, более 70 тыс. сёл и деревень, 32 тыс. промышленных предприятий, около 100 тыс. колхозов и совхозов.
Главной экономической целью в первые послевоенные годы стало восстановление разрушенного. Подобную по масштабам задачу СССР уже приходилось решать — в первой половине 1920-х гг. после окончания Первой мировой и Гражданской войн. Но во второй половине 1940-х — начале 1950-х гг. условия развития хозяйства были иными.
К концу 1930-х гг. СССР превратился в индустриальную державу с хорошо развитой тяжёлой промышленностью. Война нанесла тяжкий урон экономике страны, но не уничтожила её. Промышленный потенциал восточных регионов даже вырос. Таким образом, для проведения восстановительных работ был прочный фундамент.
В конце 1920-х — 1930-е гг. в Советском Союзе сложилась командная экономическая система. Она основывалась на жёстком государственном контроле в промышленности, сельском хозяйстве, социальной сфере, ликвидации частной собственности и предпринимательской инициативы, централизации управления экономикой. Эта система лишь укрепилась в годы войны.
Разумеется, в связи с переходом к мирному времени определённые изменения в ней произошли. В сентябре 1945 г. был упразднён Государственный комитет обороны. Свои функции по управлению страной он передал Совету народных комиссаров. Некоторые военные наркоматы реорганизовывались для руководства гражданскими отраслями. В 1946 г. СНК был переименован в Совет министров СССР. Главой его оставался Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) Иосиф Сталин.
Из статьи Министерства в Большой Советской Энциклопедии, 1954 г.
Экономическая модель, основанная на строгой централизации управления и директивном (жёстко обязательном для исполнения) планировании, не отвечала задачам послевоенного развития. Отсутствие экономических стимулов, самостоятельности руководителей предприятий в принятии управленческих решений снижало эффективность производства. Но все попытки перемен разбивались об идеологические установки. Бюрократизация системы управления экономикой в послевоенный период лишь нарастала. Число министерств, государственных комитетов и других ведомств только в промышленности увеличилось с 25 в 1945 г. до 34 в 1947 г., а число сотрудников этих организаций выросло в несколько раз.
Ещё одной особенностью, в сравнении с первой половиной 1920-х гг., стала ориентация на первоочередное восстановление тяжёлой промышленности. Лёгкая промышленность и сельское хозяйство финансировались по остаточному принципу. Во многом это было вызвано начавшейся холодной войной — глобальным противостоянием с Западом. Фундаментом военной мощи страны была именно тяжёлая промышленность.
Гонка вооружений «съедала» колоссальные средства. В США стоимость производства одной атомной бомбы оценивали в 2 млн долларов. В Советском Союзе подобные сведения были засекречены, но вряд ли сильно отличались. Всего, по оценкам специалистов, на военные расходы в СССР в конце 1940-х гг. шло около четверти национального дохода страны. В таком размере они могли осуществляться только за счёт и в ущерб другим отраслям хозяйства.
Кроме того, СССР оказывал значительную помощь странам Восточной Европы, которые оказались после войны в зоне советского влияния и проводили социалистические преобразования. Это выражалось в поставках продовольствия, в том числе в 1946 г., когда многие регионы Советского Союза поразила засуха. Также оказывалась помощь в восстановлении промышленных объектов, разрушенных во время войны.
Как и в 1920-е гг., СССР не мог рассчитывать на иностранные кредиты для финансирования восстановительных работ. В 1946 г. рассматривался вопрос о распространении на Советский Союз американского плана Маршалла. Но обе стороны понимали нереальность осуществления этой идеи. Отношения между СССР и США резко обострились. Американские налогоплательщики вряд ли одобрили бы направление их денег на помощь в восстановлении экономики государства, которое воспринималось как главный противник. Советское руководство боялось, что участие в плане Маршалла вызовет рост симпатий к Западу и проникновение за «железный занавес» информации о реальной жизни при «загнивающем капитализме». И без этого в ГУЛАГе появились две новые группы заключённых: осуждённые за «восхваление американской техники» и «восхваление американской демократии».
Средства на восстановление экономики шли преимущественно из внутренних источников. Важную роль в пополнении государственного бюджета сыграли займы денежных средств у населения. В 1946 г. были выпущены облигации государственного заёма на восстановление и развитие народного хозяйства, в 1947–1948 гг. состоялись ещё два их выпуска. Подписка на займы формально была добровольной, но в тоже время активное участие в этом финансовом мероприятии было показателем лояльности режиму. Поэтому нередкими были случаи, когда целые коллективы покупали облигации государственного займа на сумму месячного заработка. В итоге были мобилизованы значительные средства: в 1948 г. на долю займов приходилось 24% доходов государственного бюджета, в 1952 г. — 42%.
Из статьи Е. Твердюковой «Финансовая удавка. Добровольные займы в СССР»
При этом не стоит забывать и о репарациях, которые СССР получал по условиям Ялтинских и Потсдамских соглашений. Они выплачивались в материальной форме — промышленное сырьё, оборудование, скот, зерно и другая сельхозпродукция.
Репарации — возмещение побеждённым государством, по вине которого возникла война, убытков, понесённых государством-победителем.
До 1955 г. на восстановительных работах, особенно на строительстве жилья в разрушенных городах широко использовался труд военнопленных: это тоже были своеобразные репарации — рабочей силой. Несмотря на то, что репарации были значительными по объёму, они компенсировали очень небольшую долю понесённых во время войны потерь. Кроме того, в январе 1950 г. правительство СССР приняло решение сократить репарационные выплаты с ГДР наполовину. В собственность этого нового германского государства было передано более 99 тыс. промышленных предприятий, ранее принадлежавших нацистским преступникам.
Развитие промышленности
Всем странам, которые активно участвовали во Второй мировой войне, после её окончания пришлось решать проблему реконверсии экономики. Это означало перевод её на выпуск мирной, гражданской продукции.
Реконверсия в СССР началась ещё в мае 1945 г., когда ряд оборонных предприятий был переведён на выпуск товаров народного потребления. Но такая перестройка требовала времени и дополнительных затрат, что привело к временному снижению общего объёма производства. Так, если в 1945 г. выпуск промышленной продукции составлял 92% от уровня 1940 г., то в 1946 г. этот показатель снизился до 77%.
23 июня 1945 г. был принят «Закон о демобилизации старших возрастов личного состава Действующей Армии». К мирной жизни до начала 1948 г. вернулось около 8,5 млн военнослужащих.
Встреча демобилизованных воинов на Ржевском вокзале в Москве, август 1945 г. Фотография Анатолия Морозова
Но рабочих рук для восстановительных работ не хватало. Были созданы специальные органы, которые занимались вербовкой работников в деревне. Широко использовался труд заключённых ГУЛАГа, спецпереселенцев — в общей сложности количество их составляло в 1950 г. около 4,7 млн человек, а также военнопленных — более 4 млн человек).
В августе 1945 г. началась разработка четвёртого пятилетнего плана. Среди его разработчиков велась острая дискуссия о путях развития народного хозяйства страны после войны.
Николай Алексеевич Вознесенский (1903–1950), возглавлявший Государственный плановый комитет (Госплан), предложил смягчить методы руководства экономикой, дать больше самостоятельности руководителям предприятий. Он полагал, что нужно больше внимания уделять развитию лёгкой промышленности, чтобы значительно увеличить производство товаров для населения. Поднимался вопрос и о реформах в сельском хозяйстве: реорганизации неэффективных колхозов и разрешении мелких частных крестьянских хозяйств.
Однако победила иная точка зрения — возврат к экономической модели, которая сложилась в 1930-е гг. Это означало признание приоритетным развитие тяжёлой и военной промышленности.
Диаграмма «Распределение капиталовложений в промышленность СССР в 1945–1950 гг.»
В первую очередь средства выделялись на восстановление металлургических предприятий и топливно-энергетической отрасли. Уже в 1947 г. начали вновь давать продукцию «Запорожсталь» и «Азовсталь», угольные шахты Донбасса, обогатительные фабрики Криворожского железорудного и Никопольского марганцевого бассейнов.
К 1950 г. в полную мощь заработал Днепрогэс. Восстановительные работы на этой крупнейшей в стране гидроэлектростанции начались в январе 1944 г. Более полугода сапёрам пришлось работать над разминированием плотины: всего из неё было извлечено 66 тонн бомб и взрывчатых веществ, 26 тысяч мин, снарядов и гранат.
Большое внимание уделялось восстановлению машиностроения, прежде всего заводов Ленинграда, Украины и других пострадавших от военных действий районов. Всего за четвёртую пятилетку было восстановлено и построено 6 200 крупных промышленных предприятий. Быстро восстанавливалась и транспортная система, шло строительство новой Южно-Сибирской магистрали. Одновременно огромные средства вкладывались в развитие военно-промышленного комплекса, разработку новых видов оружия.
К концу четвёртой пятилетки объём промышленного производства на 73% превысил довоенный уровень.
Диаграмма «Объём промышленного производства в СССР, в % к довоенному уровню»
Но эти успехи достигались в основном за счёт быстрого развития тяжёлой промышленности. Лёгкая и пищевая промышленность оставались отсталыми отраслями, пятилетний план по их развитию не был выполнен. Удельный вес производства группы «Б» (выпуск товаров народного потребления) составлял в общем объёме производства только 30%, по сравнению с 1940 г. он уменьшился.
Значительную роль в экономических успехах сыграли самоотверженность и добросовестность советских людей. Официальная пропаганда представляла дело таким образом, что быстрое восстановление и развитие хозяйства обусловлено социалистическим соревнованием работников.
Передовые рабочие действительно показывали очень высокие результаты, перевыполняли установленные нормы. Широкое развитие, например, получило «движение скоростников». Его инициаторами стали токари Павел Быков и Генрих Борткевич, которые активно осваивали новую технику и методы скоростной обработки металлов.
Но соревнование не играло той роли в производстве, о которой говорилось в средствах массовой информации. Более важным скорее было его идеологическое значение, чем реальный рост продуктивности труда.
Развитие сельского хозяйства
Очень тяжёлым после войны было положение сельского хозяйства. В 1945 г. объём производства сельскохозяйственной продукции составлял всего 60% от довоенного уровня. Ещё больше усугубили ситуацию засуха, которая в 1946 г. охватила многие районы европейской части СССР, и затяжные дожди на востоке страны.
Падение урожайности не было катастрофическим: сбор зерновых в 1947 г. составил около 83% от уровня 1940 г. В стране были достаточные запасы зерна. Тем не менее, в 1946–1947 гг. начался массовый голод. Масштабы его трудно оценить достоверно, так как статистики голодающих и смертей из-за голода не велось. Но известно, что в начале 1947 г. смертность от голода в РСФСР и Украине превысила рождаемость. Сельское население сократилось почти на 1 млн человек.
Причинами такого положения стало как увеличение экспорта зерна в европейские страны, так и нежелание властей использовать государственные резервы для помощи голодающим. При этом на неприспособленных для длительного хранения складах госрезервов в 1946–1948 гг. было загублено около 1 млн тонн зерна, которого могло бы хватить для помощи многим голодающим.
Но восстановление сельского хозяйства шло очень медленными темпами не только из-за неблагоприятных погодных условий. Средства из аграрной сферы перекачивались в индустриальную для обеспечения ускоренного развития промышленности. Государственные закупочные цены на сельхозпродукцию были очень низкие. Например, продавая государству молоко, колхозы возмещали лишь пятую часть затрат на его производства, при продаже зерна — десятую часть, а при продаже мяса — двадцатую. То есть, чем больше колхозы производили продукции, тем беднее они становились. Не получая прибыли, хозяйства не могли расплатиться с колхозниками за отработанные трудодни.
Жизнь деревни была далека от радужных картинок, которые рисовались пропагандой и послевоенными кинофильмами. Доля оплаты труда в колхозе в общих доходах крестьянской семьи была невелика — не более 20%. Продукты питания колхозники получали в основном из личного подсобного хозяйства, а деньги — от продажи продуктов горожанам. Подсобные хозяйства колхозников, приусадебные участки облагались непомерным налогом. С каждого двора нужно было поставить государству 75 кг мяса, 310 л молока, 75 штук яиц, 3 кг шерсти в год. Налогом облагалось каждое фруктовое дерево.
В послевоенные годы предпринимались меры для повышения уровня механизации сельского хозяйства. За пятилетку было создано более 1 000 новых МТС, на 40–50% в сравнении с 1940 г. увеличилось количество тракторов и комбайнов. Но в то же время в 1950 г. только 15% колхозов были электрифицированы. Ручной труд по-прежнему преобладал. Дойка, уборка навоза, приготовление кормов, их подвозка — все это делалось вручную, отнимая много сил и времени. Неудивительно, что многие колхозники воспринимали этот труд как тяжкую повинность.
Равнодушие колхозников к результатам своего труда, нехватка и изношенность техники, недостаток квалифицированных кадров приводили к значительным потерям. Ежегодно до наступления заморозков значительная часть посевных площадей оставалась неубранной. Нарушение режима содержания скота и нехватка кормов в зимний период снижали удои и привесы скота. Колхозники стремились больше времени уделять работе на приусадебном участке, который давал им основной доход.
Такой «тихий саботаж» не мог остаться незамеченным. В 1946 г. вышло постановление Совета министров СССР и ЦК ВКП(б) «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». Началось изъятие «незаконно захваченных земель» из приусадебных участков, вводился более жёсткий порядок учёта трудодней. В 1947 г. был вновь утверждён обязательный минимум трудодней для каждого колхозника. Наказанием за его невыполнение могло стать исключение из колхоза, лишение приусадебного участка, а также ссылка. Усиливалась уголовная ответственность за хищение колхозного имущества: максимальное наказание — 20 лет заключения в лагере с конфискацией имущества.
Понимание того, что в сельском хозяйстве есть серьёзные проблемы, у властей было. Но для их решения предлагались привычные командно-административные меры. Увеличилось количество управляющих и контролирующих органов: например, в 1946 г. Министерство земледелия СССР было разделено на Министерство земледелия и Министерство животноводства, отдельно существовало Министерство технических культур.
С 1950 г. начало проводиться укрупнение колхозов. В 1953 г. их количество сократилось более чем в два раза: с 255 тыс. до 93. Предполагалось, что это приведёт к укреплению их материально-технической базы, повысит эффективность управления и организации труда. Но так как государственная политика в сфере сельского хозяйства не изменилась, то к каким-либо существенным положительным результатам укрупнение колхозов не привело.
Задача, поставленная четвёртым пятилетним планом, — превзойти довоенный уровень сельскохозяйственного производства на 27%, — не была решена. В 1950 г. продукция земледелия составила 97% в сравнении с 1940 г.
Финансы и торговля, социальная сфера
В декабре 1947 г. в СССР произошло два важных события — денежная реформа и отмена карточной системы.
Из постановления Совета министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные товары» от 14 декабря 1947 г.
Несмотря на эти официальные заявления, денежная реформа 1947 г. носила конфискационный характер. Она была проведена в форме деноминации — изменения нарицательной стоимости денежных знаков.
Наличные деньги менялись из расчёта один новый рубль за десять старых. Банковские вклады до 3 тыс. рублей обменивали по курсу один к одному, от 3 до 10 тыс. рублей — два новых рубля за три старых, свыше 10 тыс. рублей — один за два. Облигации государственного займа также обменивались с понижающим коэффициентом — один новый рубль за три или пять старых в зависимости от года выпуска. При этом сроки возврата государством долга своим гражданам увеличивались до 10 или 20 лет.
Обмен денег проводился в очень короткие сроки — неделя для всей страны и две недели для районов Крайнего Севера. Многие люди просто не успели обменять деньги, некоторые побоялись предъявлять свои сбережения, если они значительно превышали средний уровень доходов. В итоге к обмену так и не было предъявлено около 25 млрд рублей.
Реформа позволила сократить денежную массу в стране более чем в три раза. Из оборота изымались средства, накопленные в результате различных спекуляций. Произошло также возвращение к золотому обеспечению рубля, что укрепило его для операций на мировом рынке. Но в то же время многие граждане, особенно высокооплачиваемые специалисты, лишились части своих сбережений.
Денежная реформа сопровождалась отменой карточной системы и снижением коммерческих цен — на товары, которые не распределялись нормировано. С 16 декабря 1947 г. в СССР вводились единые государственные розничные цены на промтовары и продовольственные продукты.
Узнать больше
Подготовка к их введению началась ещё летом 1946 г. В то время коммерческие цены превышали пайковые (государственные) в восемь раз. Осенью пайковые цены были повышены в три раза, а на хлеб даже в 3,8 раза. Коммерческие же цены были снижены незначительно — на 30–40%. При отмене карточной системы было объявлено о снижении цен в среднем на 10% от уровня действующих пайковых.
Как в итоге изменение цен отразилось на уровне жизни граждан?
В 1948–1954 гг. происходило ежегодное снижение цен на товары массового спроса. Об этом заранее сообщали СМИ, в магазинах появлялись красочные объявления. Выступающие на митингах, которые проходили на всех предприятиях, благодарили за заботу партию и правительство. Реальное снижение цен составляло несколько процентов, но пропагандистский эффект от этого был значительным.
В послевоенные годы, безусловно, происходило некоторое повышение жизненного уровня городского населения. Заработная плата увеличивалась в среднем на 8% в год, росли выплаты по социальному страхованию, пособия многодетным и одиноким матерям, стипендии. Но доходы большей части населения оставались невысокими. В начале 1950-х гг. средняя зарплата составляла около 500 рублей в месяц. Приведём для сравнения цены на некоторые товары в этот период.
Цены на отдельные товары в СССР в 1945–1952 гг.
Товары
Цены
1 кг хлеба 3–4 руб.
1 кг мяса 28–32 руб.
1 кг сливочного масла 62 руб.
1 десяток яиц 11 руб.
1 шерстяной костюм 1 500 руб.
Цит. по:: Евсеева Е. Н. СССР в 1945–1953 гг.: экономика, власть и общество // Новый исторический вестник. — 2002. — № 1
Снабжение городов потребительскими товарами было неравномерным. Лишь в Москве и Ленинграде удавалось создать некоторые их запасы.
Серьёзной проблемой стала нехватка жилья. Его строительство отставало от роста городского населения. Значительная часть горожан жила в коммуналках и бараках.
Сохранялся очень низкий уровень жизни в деревне, откуда в послевоенный период активно выкачивались средства. Годовые денежные доходы колхозника не всегда достигали уровня месячной зарплаты городского рабочего. При этом значительная их часть уходила на налоги, государственные займы и другие выплаты. Неудивительно, что крестьяне разными способами старались переехать в город. В 1946–1953 гг. около 8 млн человек покинули свои деревни.
Неприглядную картину тяжёлой жизни колхозников тех лет обрисовала в своём письме Сталину, направленном летом 1952 г., советская писательница Мария Смирнова. В письме она сообщала, что только в трёх из 22 посещённых ею колхозах Калужской области положение было более или менее сносное. Остальные 19 хозяйств считались рядовыми и отстающими, то есть такими, где колхозники в лучшем случае получали за трудодень 200–300 граммов зерна, а в худшем — ни грамма, работали просто даром. «Чем же они живут, что едят? Питаются они картошкой с приусадебного участка, ею же выкармливают и свиней, но их салом и мясом не пользуются. Деньги, вырученные от продажи поросят, идут на уплату государственного налога, займа и на насущные нужды. При этом о мыле даже и не помышляют, обходятся щёлоком. Одежда на них исключительно ветхая, часто домотканая — рваные зипуны, лапти, опорки. Молоко своих коров не только полностью сдают государству, но ещё подкупают для сдачи. Хлеб едят такой, что один вид его вызывает неприятное чувство, на вкус же он противен, потому что печён с конским щавелем и прошлогодней, полусгнившей, высушенной, толчёной картошкой, собранной весной в поле». Смирнова просит Сталина помочь этим людям, так как они потеряли всякую надежду и не верят местному начальству. Факты, приведённые в письме, полностью подтвердились, что нашло отражение в докладной записке секретарю ЦК КПСС Г. М. Маленкову.